【師資困境2-1】是窮還是省過頭？全台代理教師破3萬人，省下的錢進誰口袋？

從2021年開始，全國高中以下學校的代理教師正式突破3萬人，至今只增不減，現在整體19.6萬教師中，佔比已達到15.48％。

看在全國代理教師工會理事長黃湘仙眼裡，這個數字實在不意外。她手上有個臉書社團，本來功能是分享代理職缺資訊，後來也慢慢成為教師們交流勞權知識、教育議題的平台，如今社員就已超過2.1萬，當然，實際上的流浪教師更多，而最終無奈放棄的人更是不計其數，儘管有些人轉職後生活遠比在學校裡優渥，但黃湘仙不認為這是合理，「真正熱愛教育的人，（在學校裡）應該得到更好的對待。」

「國小每年換導師很正常」　每6位老師就有1位是代理

按比例來看，等於全台灣的教師每6人就有1個人是代理教師，而這是好事嗎？顯然不是。

黃湘仙舉例，在東部，一個孩子從小一到小六，換6個導師是很稀鬆平常的事，離島偏鄉地區，面對交通、生活上的不便，老師往往無法久待，然而站在教育角度來看，換一次老師就等於師生都要重新適應彼此，這對教育絕非好事。

對學生不好，對老師更是折騰。黃湘仙指出，代理老師在學校裡，往往容易覺得自己被孤立，這不是其他老師的問題，「是因為我們不知道明年還會不會在」，而往往到了學期末，終於跟同事混熟、建立信任關係，也是離開的時候了。

以前真的辦不到？15縣市「立刻、馬上」跟進完整聘期

代理教師逐年高攀的比率，與勞動權益的艱苦，也讓監察院在去年（2022）進行調查後發文糾正教育部，不只戕害教師工作權，對於教育也有不利影響，尤其各縣市光是聘期、薪水就不一致。

截至上個學年，全台灣僅有嘉義市、金門縣在初聘時就給予代理教師完整12個月聘期，從該年的8月1日聘用至隔年的7月31日，此外的大多縣市，包含新北市、桃園市、台南市等10縣市僅給予10個月聘期，而台中市、高雄市等7縣市聘期則多半個月，也就是說，這些地方的教師們，每到暑假的2個月裡，不但不確定明年的工作是否有著落，更要過著沒有薪水、勞健保的日子。

這個局面，在今年（2023）陡然獲得轉機。立法院在去年底通過提案，要求教育部修改「高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法」，全國自今年8月，也就是新學年（註）開始時須給代理教師12個月完整聘期。（註：學年的起迄，為當年度8月1日開始，隔年7月31日結束。比如109學年，即是從109年（2020年）8月1日開始，到110年（2021年）7月31日結束）。

還沒等到教育部動作，桃園市便搶在今年2月13日宣布即刻實施完整聘期，而後台中市、高雄市、台南市、苗栗縣、屏東市等15縣市如骨牌般陸續跟進，教育部後續更邀集全國22縣市代表研商，如何讓全國皆能實施完整聘期。

不過，既然這麼多縣市能立刻實施完整聘期，為何過去不做？問題根本仍要回到：為什麼會有這麼多代理教師？

一個代理一年省10萬　教育部還管不到剩餘金額去向

為了應付原來專任教師留職停薪、育嬰、病假等需求，加上少子化下學生一年少過一年，為了避免專任教師超額過多，教育部開放學校能聘用一年一聘的代理教師，可說是提供彈性，且最多不能超過全校的8％，不過這個數字，從2016年起就已經達到11％，如今更來到15.48％，超出規定將近一半。

而全國教師始終維持約19萬人規模，僅有代理教師人數不斷增加，即是說越來越多學校在正式老師出缺後，僅以代理教師填補。

「對縣市政府來說，（代理教師）是省錢的好方法，一旦大家習慣後要改正很難。」長期關注此議題的立委范雲指出，若以月薪5萬元、一年只給10個月薪水計算，聘1名代理教師每年可以比正式教師省至少10萬元，在全國高達3萬代理教師的情況下，數字非常可觀。這些省下來的經費流向，根據各縣市政府的剩餘款項處理方式各有不同，有些是流用到整體教育經費，但更嚴重是繳回縣庫、市庫，後續便難以追蹤用途，而教育部對此則缺乏法規能監督。

全國教師工會總聯合會文宣部主任羅德水則指出，考量現場人力調配，不可能沒有代理教師，不過本來只是替代性質，「但大家省錢省出心得」，越來越常開代理缺，教育部的規定應該是指一間學校的代理教師不得超過8％，但是不少縣市卻自行解釋、流用為整個縣市8％，形同是在玩數字遊戲，也越來越常開代理，讓勞動環境越來越惡化。

地方財政還是有困難？完整聘期如何不淪為曇花一現

面對居高不下的代理比例，全國即將統一實施完整聘期，對各教師工會來說，都是階段性的勝利，但光是這件事，未來就還有不少隱憂。

當完整聘期開出第一槍後，有的縣市快速跟進，但也有縣市政府以財政為由，希望中央伸出援手。如彰化縣教育處便表示，如此一年將增加8500萬元經費，希望教育部能協助預算缺口，花蓮縣儘管表示跟進實施，但也指出一年將增加約4000萬元經費，「政府需妥善運用經費」，要向中央爭取補助。

在各地方政府喊聲下，教育部則宣布，112學年度因完整聘期而新增的費用，將給予一半補助，並呼籲縣市政府，應該完整編列113學年度以後的費用。

但全國教育產業工會理事長林碩杰則憂心，過去不少縣市政府的代理教師比例早就超過8％額度，教育部也睜一隻眼閉一隻眼，儘管要求縣市之後要編足預算，但假若沒有法規或罰則，最後也只是流於口號。

「就是地方過去省太久，教育部才要先跳下來做（給補助）。」羅德水則預估，明年（2024）一定仍會有不少地方政府宣稱財政困難、排擠預算，但教師的人事成本，本來就是教育的重要元素，沒有推託理由。

曾擔任金門縣教育處長的他更呼籲，關鍵還是優先順序，明年度預算近期就要開始編列，各地都應重新盤整經費，「把一些做形式、政績宣傳，只是為了KPI的經費省下來」，就像開公司也不該扣員工薪水，人事本來就會是最大成本。

指教育部「工具少」　范雲倡修法規範教育人事費用須專款專用

范雲則從立法者角度指出，她過去處理代理教師的陳情案時，就發現教育部「工具很少」，並沒有實質約束地方縣市政府的手段，對此她主張必須從《國民教育法》及《教育經費編列與管理法》 著手，規範教育人事費用必須專款專用。

而林碩杰則提醒，落實8％規定時，也須考慮不同學校樣態，如花蓮和台東相加有超過200所原住民重點學校，按照《原民教育法》規定，國小具原住民身份的教師不得低於3分之1，但不少學校因聘不到原住民身份教師，只好改聘代理教師，此外，像偏鄉地區不少學校只有10來位老師，只要有1、2名教師是代理就會超標，未來規範時，也應該考慮到這些樣態。

歷經了漫長的抗爭，在公私協力下，代理教師總算挺過了第一仗，但眼下還沒到休息的時候。