【俄烏開戰週年10-8】俄羅斯在2023年面臨的3個關鍵問題

2023-02-25 07:10

俄羅斯一年前對烏克蘭發動侵略,沒能閃電斬首烏克蘭各大城,也拉不下臉承認受挫,繼續在戰場上與烏軍對峙,也持續承受西方制裁的影響。軍事吃癟,削弱俄羅斯在盟友心中的勇猛形象;經貿受創,俄國內部的埋怨與分歧漸增。卡內基國際和平基金會客座資深學者史塔諾瓦亞(Tatiana Stanovaya)今年初撰文分析,俄羅斯今年面臨3個關鍵問題,其發展也將會影響戰場上的決策。




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莫斯科克里姆林宮與聖瓦西里大教堂。路透社




史坦諾瓦亞出生於俄羅斯,曾任莫斯科智庫「政治技術中心」(Centre of Political Technologies)分析部門主管15年,深諳俄國菁英統治與政商互動。她指出,俄國今年要面臨3個關鍵議題,第一是總統普丁對自己的未來規劃、二是俄國菁英階層的戰鬥鷹派與實用主義派之爭,最後是俄國政府內部可能發生的人事改組,這三件事將重塑俄羅斯這個國家。



入侵烏克蘭後,俄國面臨的外部衝擊規模雖大,但國內仍維持一貫生活;對一般民眾而言,軍事受挫和制裁彷彿都沒有發生過,而菁英階層則是努力不去想明天可能發生什麼事,繼續相信普丁;但2023年對俄羅斯而言,可能會是一個劇烈變動的一年,同時也是打破領導階級固守權位的機會。



普丁對自己的未來規劃



普丁將在2024年面臨總統大選,他必須決定自己是否競選連任。俄羅斯2020年修憲,讓普丁得以爭取掌權直到2036年,他也可能指定一名接班人,只要在今年年底前決定,接班人都還來得及競選。



目前,沒人知道普丁有何計畫。普丁是刻意為之,畢竟他不喜歡被預測,也偏好把他手下的菁英們蒙在鼓裡。2020年普丁修憲確保自己可以掌權時,說這些菁英們「該好好工作,別四處找接班人」,防止了統治階級發生動盪。



修憲後,總統府官員和菁英階層也都假設普丁會一直掌權下去,但他的算盤現在已被戰爭打亂,尤其是這場戰爭沒有按照他的計畫走。



有些人認為,由於戰爭導致俄國面臨更大問題和威脅,普丁2024持續掌握總統大權的決心更強烈。他對那些在嚴峻時期下台的「政壇逃兵」向來持鄙視態度,不會願意被視為逃兵之一。



有些人則認為,普丁不僅有可能放棄權力,還把這視為給烏克蘭衝突找個解套的其中一種方法。這種想法是有點一廂情願,但可見有些菁英確實希望能盡快結束俄羅斯近來受到的一連串打擊。




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2023年2月21日,普丁在俄羅斯聯邦會議發表國情咨文。路透社




不過,這兩派意見都沒有證據。普丁一向喜歡在最後一刻才做決定,而且通常是考量當時的情境,不在乎大眾的期望。因此普丁2024是否競選連任,就成了菁英們的主要焦慮因素,這比俄國今年面臨的另外兩個問題影響力更大,因為俄國政治菁英階層會努力想要摸清普丁的意圖,幫自己提早做好打算,把風險降到最低。



俄羅斯鷹派與實用主義者之爭



俄國國內主張升高戰爭情勢的人、與反對加劇狀況的人之間,分岐越來越大。這種分歧最早在俄軍撤出烏克蘭哈爾科夫州之後出現;隨著克里米亞大橋被炸、俄方在佔領地舉辦獨立入俄公投、政府自己對邊界在哪的官方立場也模糊不清後,兩派人馬的歧見越來越深。



實用主義派由俄國技術官僚、中階軍官、國安單位的人組成,認為應該暫時停戰、重新規劃,思考如何在能力相對有限的情況下制定更符合現實的策略。



鷹派則呼籲,俄羅斯不僅要傾全力攻打烏克蘭,還要大幅改造政治與經濟體制,這讓他們成了改革派系(親普丁,至少目前還是如此),目標是取代他們眼中這個腐敗的政府。



這兩派的爭權是俄羅斯今年政治鬥爭關鍵戲碼之一,很大程度會受戰況影響。俄軍表現越差,兩派鬥爭就越狠毒。克里姆林宮會發現過去它愛用的鎮壓手段,若用在效忠這種體制的爪牙身上,效果就沒那麼好。




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俄羅斯防長蕭依古。路透社




鷹派會對軍方高層和政治人物先發難,就像傭兵集團「華格納」創辦人普里格津(Yevgeny Prigozhin)已經做的那樣,批評軍方將領是混蛋。實用主義者則會對戰爭的走向表達悲觀,設法降低俄國的戰爭目標,逼大家認知到俄國不可能戰勝;非軍事圈的菁英會接收這種想法,因為這些人其實對於俄軍真的入侵烏克蘭感到很訝異,也擔憂後果不會很快散去。



這些矛盾讓俄羅斯卡在軍事狂熱與謹慎思考戰爭降級的可能性之間,而普丁也面臨一個抉擇:加倍押注於戰場;或者回到談判桌,與西方或烏克蘭對談。



俄國政府人事改組



史塔諾瓦亞指出,俄國政府今年人事改組的可能性很高,只是很難預測誰會取代誰。



幾乎肯定會改組的首要原因,是領導階層對於效率和活力的需求正在增加;內閣、總統幕僚、權力結構中的高層都因為戰爭和軍事失敗而盡顯老邁與疲態,迫使普丁另尋新人,邀請技術官僚加入政府的意願可能會增加。



第二個原因,仍和2024年總統大選有關:歷屆俄國總統大選之前幾乎都會發生人事改組,只有一屆沒有。



政府內部的長期緊張,是另一個改組動力。國防部長蕭依古(Sergey Shoigu)與參謀長格拉西莫夫(Valery Gerasimov)因軍方腐敗無能而受責難,聯邦安全局(FSB)也因收集情資上的失職而更被猛烈抨擊,國安會副主席梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)是公認的愚蠢無謀,莫斯科市長索比亞寧(Sergey Sobyanin)太沒政治野心、俄羅斯央行總裁納比烏林娜(Elvira Nabiullina)被懷疑暗地裡反戰。



這些人彼此都互看不順眼,讓普丁更有理由改組,不過,在他砍人換新血之際浮現的保守和顧慮,仍會讓他嘗試在穩定和革新之間取得一個平衡。




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2023年1月25日,莫斯科市長索比亞寧(左)陪同總統普丁參訪莫斯科國立大學。路透社




2023,俄羅斯從內改變的開始?



這些決定性的議題發展都會受到戰情變化的影響。如果依烏克蘭預測,俄軍在2或3月嘗試發動大規模攻擊,就會受到烏克蘭頑強抵抗;若沒有進攻,俄羅斯就會繼續攻擊烏克蘭的基礎設施,企圖緩慢地扼殺烏克蘭,烏克蘭則會嘗試對俄國領土進行一些牽制性的攻擊。



俄國政壇將持續籠罩在戰爭嚴峻和壓抑的氛圍裡,菁英對未來更焦慮和恐懼,普丁的神秘和不解釋作風對情況毫無幫助。政府也毫無疑問地會加強鎮壓社會,所有異議都會被視為犯罪,國家繼續灌輸意識形態,不斷為延長監禁找到新藉口。



史坦諾瓦亞預測,2023年,這場原本就頗具歷史意義的俄烏戰爭將發揮其推動變革的全部潛力,最終從內部改變俄羅斯,削弱領導階層掌控局勢和規劃決策的能力。




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