吳建忠｜NCC對萬年頻道消極無作為，有線電視生態缺活水，年輕人投入OTT懷抱

即將邁入2022年，還有人在看第四台嗎？根據《109年廣電市場調查結果報告》數據，台灣人使用家中電視機的習慣，16歲以上民眾有收看的電視節目平台，以有線電視（70%）占比最高，其次為無線電視台（28.2%）、中華電信MOD（19.2%），而線上串流影音（OTT TV）僅占15.3%。

筆者身邊好友多以改買MOD單頻加Netflix，畫質好、可以隨身帶著走，又不會被迫接收垃圾資訊很好用。不過，台灣根本是平行世界，媒體平時把第四台講得好像夕陽產業，現實卻是有這麼多人依然在看第四台，估計再等個幾年，第四台業者依舊活得好好的。

因此，市場上每隔一段時間就會吵一次萬年頻道表，有線電視的頻道位置長年不動，使得「萬年頻道」議題浮出檯面成為國人討論焦點。近期為了萬年頻道表，立委們再度群起質詢NCC，揚言收回NCC的排頻權力，NCC對萬年頻道沒作為，讓社會大眾看破手腳。不過也有國人思考，第四台沒競爭力為什麼要政府來傷腦筋？法案會提升收視率嗎？

立法院11月25日審查立委提出的《有線廣播電視法》修正草案，為了要打破「萬年頻道」，立委擬取消NCC對頻道位置的審查權，但NCC不願配合。其實，立法院早在2020年5月就因應立委的提案而決議，NCC須在6個月內提出解決萬年頻道表方案，包括頻道大區塊化、重新排列頻道屬性，藉此避免少數壟斷。

然而，在過去類比時代，有線電視頻道只能容納一百來個，但現在進入數位時代，訊號壓縮後已可包含上千頻道。目前台灣已有320個合法電視頻道，原來的排頻已不敷使用。

進一步來看，新的數位技術卻得配合過時的使用者介面，當使用者對著遙控器喊一聲Disney+，電視就能立馬轉到Disney+的技術時代，這定頻是不是一種笑話？是不是一種保護爛內容，鞏固既得利益的方式？NCC 不讓市場導向新技術、新的使用介面，一句市場機制，保護消費者權益，是不想得罪誰？

在這樣不公平的競爭機制下，觀眾只能半推半就的收看這些頻道，直接的衝擊就是年輕人不再收看缺乏新意的有線電視，改投向OTT網路影音平台的懷抱了。NCC不允許有線業者自行排頻，這也意味對觀眾選擇權的剝奪。

立法院因此連署提出《有線廣播電視法》第29條修正草案，明訂頻道位置規畫、變更，中央主管機關不得拒絕許可，等於拔掉NCC的頻道主導權。那頻道主導權要給誰？看來是回到系統業者手上，而系統台又控制在5大有線電視系統手上，這對NCC來說，情何以堪，是孰可忍孰不可忍。

直言之，NCC應該讓競爭取代管制，建議NCC勇敢放手，回歸市場機制，創造「管制革新」與「有線電視內容革新」的雙贏局面。唯有引進優質頻道，重新建立版權機制計算模式，將合理利潤分給優質內容業者，才是有效的頻道上下架機制。

（作者為台北海洋科大通識中心專任副教授，本文為讀者投書，個人觀點不代表本站立場）

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