幕後/拼國會外交　朝野立委「搶地盤」！駐台使節頭痛「如何出席才不得罪」

新國會上路，國會外交馬不停蹄，立法院各黨派立委至3月21日已經成立37個各國國會議員聯誼會、友好協會等交流的次團體，這些團體成立時，多半邀請該國駐台代表前來與會，但至今已經有部分團體涵蓋地區重複，甚至不同黨派立委爭相成立、邀請前來，如民進黨立委已分別成立泰國、印尼、菲律賓等新南向國家相關聯誼會，但國民黨立委陳菁徽成立「中華民國與東南亞地區國會議員聯誼會」，甚另位國民黨立委鄭正鈐成立「中華民國（台灣）與亞太地區國會友好聯盟」，一次將許多國家包括進去，讓各國駐台單位很頭痛，該怎麼去才不得罪，私下都跟外交部詢問該怎麼辦。

不只有朝野有競逐，同黨也會有「網內互打」狀況，如民進黨新系立委邱志偉先成立了「臺灣與中南美洲暨加勒比海國會議員友好協會」，但英系的黨團書記長莊瑞雄也成立了「臺灣拉丁美洲國會聯誼會」。

台灣的國際處境艱辛，行政官員難以互訪，國會外交成為突破口，隨著台灣的國際能見度提高，不少國家的國會成立友台小組，近年經常訪問台灣表達支持，尤其不少民主國家是內閣制，現任國會議員可能就是前閣員或是潛在閣員人選。

立法院於2020年通過〈立法院立法委員與外國國會議員聯誼會籌組運作辦法〉（以下簡稱〈運作辦法〉），讓國會外交更具規則。立法院在2024年的預算中編列4160萬於國會外交，其中各式交流活動佔1900萬，還有每人每年2次共20萬的個人國會交流補助，113位立委共2260萬，而外交部也有相關補助。

立法院第10屆共成立50個各國國會聯誼會或友好協會，11屆至今則已經成立37個，有些國會聯誼團體行之有年，例如藍綠都掛名而有雙會長的「臺美國會議員聯誼會」、依慣例由立法院長擔任會長的「台日交流聯誼會」，美日兩國的國會台灣連線、日華關係議員懇談會也都歷史悠久。

不過，「臺美國會議員聯誼會」原本將鬧雙胞，藍綠立委都想成立，最後才討論由副院長江啟臣擔任榮譽會長，藍綠分別推派柯志恩、王定宇擔任會長；不過，這其實與〈運作辦法〉有所扞格，因為第4條規定「⋯⋯依組織章程所定置會長一人，副會長若干人。」

〈運作辦法〉也規定「基於特定國際組織、國家、區域或議題所成立之聯誼會，以一個為限。」因此聯誼會成立「先搶先贏」，藍綠立委紛紛發起，邀請對方的駐台代表前來參與成立大會，但有駐台單位收到性質相似或不同黨派立委邀請，不知如何回應，一度向外交部詢問該怎麼辦。

立委與資深的國會助理們則認為，行政立法分立，外交部也無法做什麼，遇到類似窘境，立法院長、副院長或秘書長應該出面協調，表達國會一致的立場與態度。而單一國家的國會聯誼團體至今雖沒有重複成立，但卻有多個不同的團體涵蓋相似區域，又以亞太和歐洲最多。

例如幾位民進黨立委已分別成立泰國、印尼、馬來西亞、越南、菲律賓與新南向國家的聯誼會，又有國民黨立委陳菁徽成立「中華民國與東南亞地區國會議員聯誼會」，還有國民黨立委鄭正鈐成立「中華民國（台灣）與亞太地區國會友好聯盟」，一次將許多國家包括進去。

在歐洲地區，個別國家的國會聯誼會已經成立，像是國民黨立委呂玉玲發起「中華民國（台灣）與西班牙國會議員友好協會」，而民進黨立委王美惠則成立了「台灣與南歐各國國會議員友好協會」。

至於廣泛包括歐洲許多國家的國會聯誼團體還包括「臺灣與歐洲聯盟地區國會議員聯誼會」與「臺灣與歐洲社會民主及抗威權國家國會友好連線」，分別由民進黨立委莊瑞雄與范雲發起，這兩個團體在上一屆國會都沒有成立。

他國國會友台小組訪台時，國會各國國會聯誼會作為對接團體，未來也有機會互訪。據了解，外交部無權置喙立委成立聯誼團體的權利，至於未來他國訪賓來台時究竟要邀誰與會，將就已經成立的團體都遞出邀請。

外交部也正式回應《太報》，第11屆立法院已於2月19日開議，許多立法委員相繼成立國會友好協會或聯誼會，展現對國會外交的高度熱忱，並盼透過成立與各國之友好協會加強國會交流，有助提升台灣與各國雙邊實質關係，外交部對此樂觀其成，並當盡可能提供行政協助。

外交部表示，各國國會成立友好聯誼會規範各有不同，我國立法院也有其關於立法委員與外國國會議員聯誼會籌組運作辦法，各委員辦公室向立法院國際事務處提出籌組登記並支援辦理，外交部依慣例提供必要協助並指派代表出席觀禮，對立法院成立國會友好協會或聯誼會敬表尊重，並透過國會事務辦公室轉達相關意見供立法院參考。