【就職周年-掌國政】大國夾擊、國會亂象…「硬頸」賴清德內外交迫如打怪

總統賴清德就職將滿週年，雖然打破8年執政魔咒，但從上任開始的朝小野大，4成得票率的少數總統，都在在預告了執政的艱辛。果不其然，過去這一年，國內要面對政情混亂對立，國際上中國的威脅日益縮緊逼近、美國川普的瘋狂與難以預測，以及各地吹起的極端政治浪潮，賴清德的每一步都走的巍巍顫顫，讓人心驚膽跳。

2024年1月13日賴清德、蕭美琴以558.6萬票、40.05%的得票率，順利當選中華民國第16任總統、副總統，打破1996年民選總統以來8年政黨輪替的魔咒，更是第一位副總統挑戰總統大位的成功案例。

這個開局有喜有憂，民進黨在國會只拿到51席，國民黨52席重回國會第一大黨的角色，加上民眾黨8與無黨籍2席，重回2000年時朝小野大的政治局面，各界都不看好。

國會亂象「新政治」　點燃大罷免火苗

一如預判，2月開議後的新國會，開啟了前所未見的「新政治」，美其名的國會改革修法，細究下來實為國會擴權法案，藍綠白各執一詞，為修法內容吵得不可開交，國會衝突加劇；5月賴清德正式就任後，藍白聯手強推國會職權修法，因修法程序的不正義，以及為強推闖關的激烈肢體衝突，國會亂象讓人瞠目，卻也意外成就萬人青鳥運動，開啟台灣社會新一波的公民社會參與。



不過，青鳥的聲音沒有讓國會回到理性溝通，藍白繼續聯手，強勢通過《憲法訴訟法》、《財政收支劃分法》；前者削弱憲法法庭的制衡功能，癱瘓憲法法庭運作，後者雖然增加了地方政府財源，但大刀一砍的粗糙修法，事權未能相符，亂象叢生。



修法內容或有孰優孰劣的不同評斷，但最讓外界憂心的，是國會多數黨帶頭絞殺的程序正義，在人數優勢下卻連讓對方陣營說話的機會都沒有的鴨霸作法，引來外界「國會政變」的批評。

面對朝野紛爭、修法爭議，行政院傾盡所有救濟程序，連續7次覆議都鎩羽而歸，也創下歷任之最，而這個紀錄不是沒有機會再突破。這也凸顯少數政府的困局，以及賴政府面對在野掣肘的無奈與無力解決，確為隱憂。

國會動盪中，賴清德政府任內迎來第一次總預算審查，藍白黨團變本加厲，無視《預算法》、《立法院議事規則》，重複刪減、數字兜不攏，審查亂出新高度。大幅刪減的結果，讓許多政府業務無法順利推行，成了點燃大罷免的那根火苗，在台灣各地炸開了花。



大罷免的浪潮席捲，30位藍委完成二階連署送件，經查對後推估，至少會有25位以上進入最終罷免投票，不論是以「選舉得票比」或「連署百分比」來推算，可罷掉的藍委上看10至15席，綠營若順利在立委補選拿下6席，就能翻轉現在的國會生態。

這不但是台灣政治選舉史上空前，未來恐也難見到這樣大規模罷免行動。國際上，更是絕無僅有的一場由下而上、由外而內，由公民發起的「政治輪替」。

這樣的局勢，對執政者而言，既是大好、亦是大壞。



公民自覺是這場大罷免運動的核心，罷免不再只是對個別政治人物或政黨的好惡，這是一場公民意識的覺醒運動，政黨或許可推波助瀾，但無法左右公民意志。這已不再是過去政治上的顏色對決，而是人民與政黨政治的角力與反抗，現在對抗的是鴨霸的在野黨，未來也可以是不順應民意的執政黨。

社會裂解、關稅變數　牽動民意反覆

要注意的是，國內外的政治都在走向極端化，大罷免固然是民意的展現，但某種程度上，社會也在進行裂解。原本台灣社會每兩年一次大選（中央、地方），不論選舉過程怎樣對立，選完後至少都有一整年以上的時間修復，原本是修復的今年，卻因大罷免、補選，讓社會再次進入對立狀態，接著明年就是地方的九合一選舉，選後緊接而來的，又是下一次的總統與立委大選。

綠營內部不是沒有憂慮，現在的大罷免他們站在順風面，若藍白持續漠視民意，立委補選也會是順風，順利的話，國會過半改變生態，終止現在的亂象。但大罷免還有許多非操之在己的外部變因，可能改變罷免結果，2至3個月的冷卻期，這口灶能否一路旺燒到最後，沒有人知道。

而這中間，還有美國關稅議題來攪局，若台美談判不順利，川普發神經的祭出高關稅，屆時全台都要疲於奔命地解決產業衝擊、人民荷包，還有餘心、餘力面對罷免投票嗎？

一旦補選結果不如預期，國會生態沒有改變，挺過罷免浪潮的國民黨，又會是什麼模樣？屆時輾壓式立法，可還有制衡的力量？接下來的九合一選舉呢？下一次的大選呢？

況且，民進黨背負著強大執政包袱下，民意恐怕動輒就能反覆。

而原本政黨政治中的少數，因為溫和派的消失或被消失，將逐漸朝兩端靠攏，4%可能成長成20％，近百萬人會變成400萬人，不理性的聲音恐怕逐漸加大，撕裂也會更嚴重，社會沒有了討論空間，中間地帶愈走愈窄，實非國家社會之福。

政治除了對立之外，難道沒有第二條路可以走？在位者在「強硬」應對的同時，是否也要真心思考，如何消弭社會的動盪與不安，撫平尖銳的衝突。否則，賴清德在未來至少3年內，要面臨的恐怕都是不穩定社會，隨時都有可能在任何議題中炸開，前路艱險，難以預料。

面對諸多挑戰在前，賴清德只能猶如打怪闖關般，「關關難過，只能關關過」。