打臉柯文哲！京華城「不是都更」 林洲民：用3個形容詞「魚目混珠」換容積

台北地院審理京華城容積弊案，今天傳喚前台北市長柯文哲的舊屬、前北市都發局長林洲民作證。林證稱，京華城並非「都更」而是「重建」，12萬平方公尺的允建樓地板面積不可能永久保障；京華城用來換取都更獎勵的「韌性城市」、「智慧城市」及「宜居城市」只是移花接木的形容詞，「希望這3個惡劣的詞別再出現，否則被引用為通案，將造成台灣都市計畫史的負面影響。」

林洲民在柯文哲的北市長首次任期入閣，他從2014年12月25日至2018年12月24日，整整擔任4年的都發局長，在其任內，因為監察委員的糾正，都委會決議將京華城的容積率從原先的392%提高到560%，不過，京華城的另一個訴求是恢復120284.39平方公尺的允建樓地板，卻遭時任副市長林欽榮及林洲民極力攔阻而未果。柯文哲連任後，林洲民離開北市府，而京華城「改變成真」，另循「都市計畫」路線取得獎勵容積。


京華城是「重建」不是「都更」

林洲民今天解釋當年為何力擋京華城。

他說，京華城若是「重建」，必須依照法定容積和建蔽率，如果是「都更」，允建樓地板面積就會被視為「原容（積）」而受到保障。京華城於2022年拆除重建，距離法定的都更年限長達10年，不可能適用「都更」爭取容積獎勵，因此，120284.39平方公尺的允建樓地板面積，自然不可能保留。

他證稱，2017年5月3日，市長室會議記錄要求都發局針對京華城容積案「做成行政處分上網」，還要求「上網公告前，先至市長室會議報告」。2017年8月18日，威京集團主席沈慶京在幕僚林青陪同下，到都發局辦公室走了一趟向他陳情，當時現場還有時任副市長林欽榮及兩位副局長、總工程司等官員在場。

林洲民說，當時他明確告訴沈慶京，根據大法官釋字742號解釋（都市計畫因屬法規性質，並非行政處分），本案不能直接作「行政處分」，必須透過「都市計畫程序」審議；他另告訴沈慶京，京華城的120284.39平方公尺的允建樓地板面積，只有在未來進行「都更」時，才可以獲得「原容」保障。他和沈慶京見面後，還花4天時間撰寫會談紀錄，並在8/22以「文字備忘錄」的形式上陳柯文哲。

這份備忘錄清楚寫到，「京華城的樓地板面積（120284.39平方公尺），是用建蔽率時代的廠房建造執照，轉換成容積率時代的『球體商場』建造執照。而根據1991年的都市計畫說明書，也註明京華城的容積率為392%，但都市計畫書未說明允建樓地板面積是不是永遠保障，以後必須依循『都更』或『重建』的法令。」

林洲民在備忘錄裡強調，都發局將循都市計畫之法定程序辦理，不會按照5/3市長室會議記錄之要求（用「行政處分」的方式處理京華城基準容積率疑慮）。

京華城案後續雖然因為監察委員劉德勳提案糾正，北市都委會在2018年初將京華城的容積率變更為560%，但林洲民依舊堅持，120284.39平方公尺的樓地板面積並沒有「永久性保障」。


京華城「移花接木」拿容獎

林洲民說，去年9月檢察官傳喚他，在地檢署偵查庭讓他閱覽京華城案中的10多份都發局公文，這些都是他離開北市府兩年以後的公文，他一份一份看，看了一個多小時。他表示，京華城並非都更案，威京卻引用《都市計畫法》第24條自擬方案，用杜撰的「韌性城市貢獻獎勵」類比都更條例的「綠建築獎勵」、用「智慧城市貢獻獎勵」類比都更條例的「智慧建築獎勵」，另用「宜居城市貢獻獎勵」類比都更條例的「耐震建築獎勵」。

他強調，從這些公文可以看出，承辦公務員根本不認同威京的提案，他痛斥，所謂的「韌性」、「智慧」及「宜居」城市，都不是「都市更新」或「都市計畫」的專有名詞，而是威京移花接木用來拿容積獎勵的「形容詞」，而且，除了基層公務員反對外，都委會的審查委員們也紛紛留下反對意見。

林洲民感嘆，他在2018年底卸任局長後，從媒體上看到，2021年9月的783次都委會通過此案，他感到無法理解。「如果沒問題，為什麼相關科室和總工程室和審查委員，多數不願接受威京的提案，還清楚留下相關紀錄？我曾擔任過都發局長，無法理解此案的決策過程。」

審判長江俊彥最後則問林洲民，以他擔任過都發局長的經歷，如果要用《都市計畫法》第24條向北市府申請自提計畫，都發局和都委會的權責分工為何？


林洲民表示，都發局一定會受理民眾陳情，因為這是人民權益，必須加以保障，他強調，申請人可以引用《都市計畫法》第24條提出申請，但是該項條文不到100字，也僅有中性敘述，「就像肚子餓吃飯這麼簡單」，他強調，申請人提出申請後，仍需要尋找輔助的法規作為爭取容積獎勵的法源，然後作出事業計畫書、財務書或細部計畫書等，再由都委會進行審查。

他說，當年離開市府後，北市府就援引《都市計畫法》第24條處理此案，他反對使用「韌性城市」、「智慧城市」及「宜居城市」這三個虛幻的詞，這是最惡劣的字，「這些只是形容詞而已，希望這三個字永遠都不會出現在台灣都市計畫史，京華城是惡劣的案子，最大的負面影響是，若被引為通案，大家會想要比照辦理要獎勵。」

林洲民說，他從檢方提供的公文中，看到了公務員充滿無奈，申請人要求容積獎勵而魚目混珠，「通篇引用都更要獎勵，但明明就不是都更案。」