【核廢何從3-2】回饋金制度讓核廢料總被送去「老破窮」？杜文苓盼偏鄉也有翻轉力量

不管是核電廠所在地新北市石門區、萬里區、屏東縣恆春鎮，或是低階核廢貯存的台東外島蘭嶼，甚至候選場址金門縣烏坵鄉、台東縣達仁鄉，雖是一方淨土，卻也被貼上既定標籤，不僅位處偏遠，缺乏經濟產業，人口外移讓高齡化問題嚴重，宛若成為國土中偏僻一隅。

而原本立意良善的台電回饋金制度，也被外界抨擊成「老、破、窮」偏鄉的遮羞布。

經濟部放射性廢棄物處置專案辦公室主任杜文苓接受《太報》專訪時表示，回饋金制度確實已造成社會一些既定成見。過去在從事核能溝通工作時，也看到因回饋金制度而造成地方分裂，有人支持、有人反對。因此，她開始思索，如何利用回饋金制度，加強地方團結的可能性。



翻轉犠牲受害角色 創造正面想像

在她看來，如果因為天然地質的選址條件，讓一些潛在場址被選中，再經過公民程序，當地也有意願做為核廢料最終處置場；除了就科學、安全角度，讓地方風險降到最低，以及回饋金制度的補償之外，能不能也思考，如何靠著回饋金翻轉地方發展，而不是讓當地原有問題更沉重。

杜文苓表示，當一個地方真的接受了「犠牲受害的角色」，就應有一個翻轉的程式，創造出一些地方發展的正面想像；而這些想像「必須被創造出來」。如果政府不回應地方真正需求，只是一昩拿著麥克風宣講，從科學面強調核廢處置的安全性，誰會相信？

「但如果能有正面發展的想像，假若台北市某處的地質真的很合適，放在台北市也可以翻轉台北市，這樣也很好啊！」她說。

「高階核廢後續有幾百萬年，超越人類歷史的思考，回饋金有點像是頭期款的概念，即便沒有百萬年，至少也要有100年或200年的發展規劃；藉由回饋金資源，帶入更多基礎建設發展，帶動地方特色發展。」杜文苓舉例，若是地底深處埋放高階核廢，地上是否也能有能源產業發展的契機。

杜文苓坦言，這當中需要一些制度設計，也很理想化；但由於核廢料是少則300年（低放），多則幾十萬年（高放）的議題，已超越人類歷史發展，時間尺度也非人類可以想像，因而不敢說立刻就有最好的方案，但卻是一個很必要去思考的問題。這問題也不是台灣獨有，是全世界所有使用過核能發電的國家都要面對解決。



核廢出國處置？目前不是時機

之前美國在台協會處長谷立言表示，願協助台灣處理核廢料；外界也在討論，若地狹人稠的台灣真的找不到合適場址，有沒有一種選項是將核廢送到海外，例如沙漠中貯存？

杜文苓表示，不排除未來科技進步，或以人類地球村的角度來看，會在世界找出一個最合適的最終處置環境。但眼下的現實是，當今國際社會趨勢並非如此，加上地緣政治潛在風險升溫，各國還是依循自己的核廢料自己解決的原則處理。

有胡蘿蔔更要棒子？強制力非最佳解

目前低放選址條例，核廢料處置設施場址回饋金為新台幣50億元；據原能會（核安會前身）2018年預告的選址條例修法草案，回饋金已提高為100億元。

外界曾檢討，之前核廢選址未能成功的原因之一，是只有胡蘿蔔（回饋金）但沒有棒子（強制罰則）。未來高放立法是否納入強制性規範？

杜文苓對強制立法持保留態度，因為即便動用強制力，也只是把反對聲浪強壓下去，但最終沒有解決根本的問題，這不是解決問題的方式，她更希望用多元溝通來爭取認同，進而達成共識。