陳方隅觀點：大罷免是要回復一個「正常」的國會

大罷免運動是很罕見的一個集體行動，很少有國家會發生公民們針對所有在野黨選區的立委都提出罷免。中國國民黨主席朱立倫回應童子賢董事長表態支持大罷免時，講說「可以對個別的委員有意見，但是不可以全面性的去罷免所有的在野黨」，但是在台灣，正是因為公民們針對「每一個」個別委員們都累積了相當多的不滿，而且「在野黨整體」的所作所為已經遠遠超過了一般大眾可以接受的程度，因此才有大罷免運動。

按議程就能通過　白藍卻「沒收討論」

在民主國家，在野黨監督執政黨是天經地義的事情，很多時候在國會裡甚至採取一些「杯葛」或者拖延的手段也很正常。然而，我們在過去一年半以來看到的事情完全超出正常的監督方式：白藍兩個在野黨，完全不顧最基本、最起碼的程序要求，在立法院沒收所有的討論，跳過審查機制，甚至一而再再而三地，使用違法的方式通過法案，包括屢次在「三讀表決之前」才拿出新的版本，讓立委們連法案內容都看不到。



各位只要用常識想想就知道這些事情不應該是這樣進行的。其實白藍兩黨擁有國會多數席次，任何法案只要按照議程進行，都可以照白藍想的樣子通過，但不知道為什麼要沒收所有的討論程序，然後法案的內容連審查都不願意進行審查？這也造成了這一年半以來，有很多法案三讀通過的內容條文彼此矛盾，甚至還有生效日期寫錯的狀況，又或者像是今年度總預算案提了上千案來砍，提案理由很荒謬就先不提，有很多預算的項目被砍了好幾次，甚至還有些部會的預算被砍到負數。程序上的錯誤與實體內容上的錯誤，幾乎已成為所有重大法案的寫照。

普發一萬違憲違法　仍繼續扭曲事實

而在各種公共議題的討論方面，更是連基本事實都會被扭曲，結合了程序面的問題：每一個重大的、爭議性的法案，都沒有經過正常的審查程序，甚至還有很多違法與違憲之虞。舉例來說，現在藍營宣傳反罷免的其中一個理由是，罷免成功就會讓大家領不到一萬元現金。事實上這個普發現金一萬元的提案，本身既違憲又違法，因為我們的《憲法》和《預算法》都有規定立法院不可以自己叫行政部門大幅支出經費，過去大法官解釋（釋字264、釋字391）也明文禁止這樣的行為。

同時我們看到在野黨們所提出來的政策、法案、主張，背後的說法都相當奇怪。以最近的例子來說，普發現金的理由是稅收「超徵」。然而，超徵並不是政府收了不該收的錢，而是指「稅收多於預期」，但是白藍立委可以扭曲事實一講再講，認定政府收了不該收的錢，還硬拗說發現金不需要舉債（需要舉債至少一千億）。



硬修剴剴條款　反可能讓主嫌減刑

或者像是所謂獨裁、一黨獨大這類的說法也是很奇怪。民主國家同一個政黨贏得行政權與立法權是很常見的事情，難道我們會說美國、日本、英國，這些國家都是一黨獨大、都是獨裁國家？這是政治學與公民課的ABC，但握有國會多數席次的政黨卻整天罵執政黨「獨裁」，明明台灣在所有民主政治相關的評比當中都是名列前茅，我們就是全世界最民主最自由的國家（舉例來說，自由之家的評比，100分尺度當中台灣拿到94分的高分，相對像是中國只有9分），到底何來獨裁？

另外，最近還有一種說法是大罷免成功就沒有剴剴案的相關修法，這更是莫名其妙。事實上剴剴案明明就是國民黨執政的地方政府的超大失職，國民黨的市議會黨團還為了護航市長而杯葛報告與質詢時間，當時負責保母相關事宜的兒福聯盟董事正是中國國民黨籍立法委員王育敏。而白藍兩黨為了塑造「民進黨挺虐童」的這種形象，而跳過已經協商好的修法內容，硬修條文設立了一個莫名其妙的年齡界限（7歲），還把虐童導致意外死亡與直接致死的刑責修成相近，以後等於是虐童者就直接把小朋友弄死不用留活路，反正刑期是差不多的。還有，這次的修法甚至還有可能為剴剴案的主嫌減刑！這就是標準的拿小朋友生命來做政治操作。



嚴重破壞憲政體制　還自以為傲

以上只不過是這兩三週以來的事情，過去一年半以來像這樣的立法爭議與粗糙的立法內容已經多到數不完。一個又一個的爭議議題，每個法案不僅是程序有問題，提案內容與修法內容也都非常有問題。然而，現在我們要進行公共討論的時候，常常都需要從最基本的事實層面、法律層面開始討論起，只因為白藍兩黨總能夠提出完全與事實相反、且違反常理、然後引起各界專業人士都反對的法案。

前陣子的「法庭直播」就是讓所有司法相關的團體都表明反對，最後仍然是被強行通過。從去年的國會擴權法案開始，各種法案的提案理由都可以非常荒謬，諸如花東建設條例、公糧收購價格、警察年金、原住民禁伐條例、罷免門檻、財劃法、罷免門檻修正等等，幾乎每項都跟專業意見與評估相反這些就是白藍完全不顧立法程序也不尊重專業意見的結果。

更嚴重的是白藍兩黨對於整個憲政體制的破壞。國會裡的立委們連遵守正常基本程序都做不到，把三讀前才拿出法案版本的作法當成常態，還以凍結憲法法庭為傲。而所有的把關機制都已失靈，立法院的院長與副院長無力確保立法程序正常進行，白藍黨團不斷爆衝，而我們憲政機關爭議的仲裁者憲法法庭，也被白藍聯手凍結，無法運作。這已經是在野黨立委們針對整個憲政體制的嚴重破壞。



拖累國家激起罷免　與政黨認同無直接關聯

大罷免跟政黨認同並沒有直接的關聯，人們也不是為了民進黨而發起大罷免（看看現在Threads上面的「百工百業挺罷免」就知道了）。現在白藍在做的事情不是只有影響國會的正常運作而已，今天就算有人再怎麼討厭民進黨，都不能夠跳過正常立法程序，不能夠把憲法法庭凍結，不能夠刻意讓其他機關無法運作（監察院，原民會，NCC等等）；而且在公共討論上，也不能夠一直不斷造謠、用各種扭曲的資訊來誤導社會大眾呀！這是很簡單的道理。現在白藍兩個在野黨已經失去了代表人民發聲、把關政府施政的功能，而只是不斷透過造謠、違法開會、不斷通過爭議法案等方式，嚴重地拖累我們的政府治理品質。

所以，大罷免是為了恢復一個正常的國會，為了校正各種違法與違憲的法案，也為了校正種種透過造謠以及混淆視聽的監督執政者的方式。而且不要忘了，選舉與罷免都是憲法賦予我們的基本權利和權力！

*作者為東吳大學政治系助理教授