美國若對中國船課徵高額進港費　業界人士稱貿易將陷入災難

美國總統川普為了提振美國的造船業，制衡中國目前已經全球過半的船隻產能，正在研議要對中國製造或者中國擁有的商船，在美國的港口課徵可能高達數百萬美元的懲罰性進港費。彭博新聞報導，業界人士表示，此舉一出，美國的貿易狀況將陷入末日災難。進港費的衝擊甚至比川普的關稅還要嚴重。

報導中指出，一個象徵川普政府入主白宮以來全球貿易陷入混亂的例子，是堆放在德國倉庫的一批1萬6000公噸鋼管。這些鋼管本應在德國碼頭上貨，運往美國路易斯安那州，用來興建一個大型的能源項目，如今卻滯留在德國倉庫。原因就是華府提出對中國船要課徵高額進港費。

負責這批貨物的物流公司Mercury Group業務開發經理塞維林（Jose Severin）向彭博新聞記者打了個算盤：按原定計劃，這批鋼管將經大西洋運往美國，但該航線上80%的商船為中國建造，因此將面臨100萬至300萬美元的進港附加費。依具體實施方式的不同，運輸這批鋼管的成本可能增加兩倍甚至三倍。在缺乏明確指引下，運輸這批鋼管的談判已先擱置。

路透社近日也報導，美國的農產品與燃煤出口商，已經因為進港費問題，暫停一些訂單。

根據美國貿易代表署（USTR）的數據，1999年時，中國船僅佔全球貨船總噸位的5%，如今已超過50%，與日本和韓國並列為全球三大造船國。相比之下，美國造船廠去年僅佔全球貨船建造的0.01%。

USTR在2月21日公布對中國船加徵進港費的提案時表示，中國的市場主導地位賦予其「對全球供應、價格及市場準入的控制權」，因此必須強力回擊。週一（24日）開始USTR在美國國會舉行的2天聽證會，中國船的進港費是討論焦點。

參與聽證會的人包括美國農產品業者、航運業者以及中國船廠代表。多家企業和貿易組織擔心，高額進港費措施可能比川普的關稅戰，對全球貿易的衝擊更大。

海運業資深人士、貨運歷史學者麥考恩（John McCown）形容：「如果你想用大錘子砸爛全球貿易，那這正是最棒的方式。這些措施加在一起，對貿易而言就像是一場末日災難。」

美國全國零售聯合會（National Retail Federation）供應鏈與海關政策副總裁戈爾德（Jonathan Gold）說：「（美國）企業認為這比關稅戰更具威脅，因為它將對整個供應鏈產生巨大影響。航運公司不僅會將成本轉嫁，甚至可能取消部分航線，這將重創奧克蘭、查爾斯頓、德拉瓦、費城等小型港口。」

許多企業代表因此認為中國船的進港費可能對美國經濟造成災難性影響。他們認為，這將使美國商品在國際市場上過於昂貴（因為船隻要進美國港載美國製造的貨品），導致貿易轉向加拿大和墨西哥。美國主要港口擁塞（額外規定延長進港程序、小港口關門），進而推高全球運輸成本及美國的通貨膨脹。

全球最大航運經紀公司Clarksons研究分析公司估計，這些進港費理論上可為美國政府帶來400億至520億美元收入。但許多美國企業已因鋼鐵、鋁材及中國商品關稅的不確定性而飽受困擾，且4月2日又將有新一輪關稅措施生效。這些焦慮心態都可能使實際在美國入港的船隻減少，進港費收益可能不如預期。

USTR的調查始於拜登政府時期，該報告於川普1月上任前幾天發布，認定中國有計劃地支配全球海運業。USTR 於2月21日提出的最初方案建議，通過加徵進港費及額外的管制要求，迫使中國終止對造船業的操控。根據Clarksons的計算，若按該方案執行，部分中國建造並由中國公司營運的商船，每次停靠美國港口時可能要繳納350萬美元的進港費（約1.16億台幣）。

根據Clarksons的估算，去年83%進入美國的貨櫃輪、三分之二的汽車運輸輪及近三分之一的原油油輪都可能適用加徵進港費。此外，該提案要求未來某些美國特定產品，像是農產品、化學品、能源及消費品等等，都只能由美國建造、懸掛美國國旗並由美國船員操作的商船運輸。

許多航運業者表示，他們願意購買或租用美國建造的商船，但美國造船業需要幾十年才能滿足市場需求。美國船員也不夠。同時，許多向中國下訂商船的業者，就是因為其他地方不接訂單，才轉而向中國訂船。

例如，營運美歐航線的ACL在2012年尋找「貨櫃滾裝輪」商船時，發現日本與韓國船廠不願只接5艘的訂單，美國船廠則表示需要至少7年才能交船。最終，ACL 只好轉而向願意接受訂單、並且能快速交貨的中國船廠。

這筆訂單可能對ACL造成災難性打擊。該公司執行長阿博特（Andrew Abbott）向USTR請願時表示：「這項（進港費）提案將使我們因為13年前的一次商業決策，宣告破產。」

若USTR對中國船課徵進港費的方案實行，業界人士預測，航運市場可能分裂成兩種階級：中國船或其他。在油輪市場，約三分之一的油輪來自中國，目前已開始出現趨勢，承租油輪的廠商避免長期租用中國製造的油輪，以免未來遭美國進港費懲罰。