加熱菸載具展示「免警示圖文」？拒菸聯盟批國健署違法放寬：與母法規定相悖

台灣拒菸聯盟今（10/24）日強烈譴責衛福部國民健康署，面對跨國菸草公司行銷壓力時，以行政命令放寬對「加熱菸必要組合元件」（即載具）的展示管制，不僅造成載具在超商等兒少常出入的場所「特別醒目、免菸害警示圖文」展示，已明顯違反《菸害防制法》母法規定，屬於「違法行政」，國健署不應以《消費者保護法》取代菸害防制特別法地位，應立即撤回行政命令，全面禁止加熱菸載具的展示。

國健署長沈靜芬月前受訪時曾表示，加熱菸載具不得實體或圖文展示，未料短短一個月出現逆轉。自本月17日起加熱菸正式於全台超商上架販售，因包裝未標示尼古丁濃度，違反規定，遭國健署要求全面下架。而昨（10/23）日是第二款加熱菸上市，國健署稽查後表示，有關尼古丁標示，紙菸以外之菸品，得印製後以「牢固黏貼之方式」為之；另，組合元件（載具）在販賣菸品場所可展示，已於上週發布行政函釋。

台灣拒菸聯盟指出，《菸害防制法》第1條開宗明義規定「為防制菸害，維護國人健康，特制定本法」，依法應作為菸害防制之特別法，優先於其他法規適用，政府應依法行政，禁止任何形式的菸品或加熱菸載具的廣告或促銷。同時《中央法規標準法》第16條內文提到，法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。

拒菸聯盟引用《菸害防制法》第12條規定，菸品、指定菸品必要組合元件，其促銷或廣告，不得以「展示」為之，即便第13條規定，對「菸品」給予例外規定，但該例外規定並未包括「必要組合元件」（載具）。然而，國健署允許載具展示的行政規定，已明顯違反母法，而有違法行政之虞，若認為有必要讓載具與菸品展示方式一致，應循正軌重提修法法案，而非以行政命令取代立法院通過的法律。

聯盟強調，依據憲法法庭釋字第794號解釋精神，菸商為獲取銷售利益的經濟活動，不論直接或間接均可能構成《菸害防制法》所欲禁止的廣告促銷。必要組合元件展示的目的即在宣傳銷售，自然屬於第12條應禁止的廣告或促銷規範。

聯盟表示，販賣加熱菸的超商門市是家長帶孩子、學生每日買早餐或放學後經常造訪之處。孩子每一次在櫃檯結帳時，看到這些特別醒目、不用「菸害警示圖文」的加熱菸載具，形同直接接受到菸商行銷廣告的污染。

對於主管機關以消保法作為放寬理由，聯盟認為，此舉是刻意忽略《菸害防制法》作為特別法的立法精神，並提出三項具體訴求，一是撤回違法行政命令，全面禁止加熱菸載具展示；二是如認為加熱菸載具可以菸品做相同展示，應循正軌採取修法方式改正立法缺漏；三是例外開放加熱菸載具之展示，應採與紙菸相同嚴格的標準、不能突顯，且載具圖片應縮小與加熱菸品相當，必須要有「菸害警示圖文」。