51綠委聲請《憲訴法》釋憲、暫時處分！ 憲法法庭5/12開說明會查「這件事」

立法院去年底三讀通過《憲法訴訟法》部分條文修正案，明定參與評議的大法官人數不得低於10人，作成違憲宣告時，同意人數不得低於9人，經總統公告施行後，51名綠委火速向憲法法庭聲請釋憲、暫時處分。據了解，由於評決是否受理並沒有新舊法適用問題，憲法法庭函詢聲請人及立法院表示意見後，認為仍有疑問，已定5/12舉行說明會，釐清是否符合受理要件。

立法院去年12/20三讀通過修正《憲法訴訟法》第4條、第30條修正案，除規定大法官未達法定人數時總統應在2個月內補足提名，另規定參與評議的大法官人數不得低於10人，違憲宣告的同意人數不得低於9人。

不過，總統賴清德提出的人事案全遭立院否決，導致憲法法庭目前僅存8名大法官，形同癱瘓，行政院向立法院提覆議遭藍白立委聯手否決，民進黨立院黨團因此遞狀聲請釋憲、暫時處分。

憲法法庭接獲聲請案後，分案為「114年度憲立字第1號」，今天並公告將在5/12下午2點舉行公開說明會。而憲法法庭也請提出聲請的51名綠委、關係機關立法院及專家出庭陳述意見。

憲法法庭目前尚未評決受理，本次說明會也僅是討論是否符合受理要件。

據了解，憲法法庭內部研究新舊法時，認為「是否受理」的門檻並沒有改變，而且並非舉行言詞辯論，不受限於大法官人數問題，而憲法法庭分別函詢聲請人及立法院的意見時，聲請人認為立院三讀程序違法，立法院則認為沒有瑕疵，憲法法庭收到回函後認為仍有疑問，因此決定召開說明會後再評議。

憲法法庭也公布10大爭點（說明事項），主要集中在三讀程序是否有瑕疵，並不包括法案的實體問題。據了解，目前並沒有大法官聲請迴避，此案也將是資深大法官謝銘洋代理司法院長以來，首次以審判長身分開庭。


憲法法庭公告10大爭點

1、依前述立法經過，本案三讀程序聲請人中是否有達29人以上（即立法委員現有總額四分之一以上）未贊成該議案？判斷此事實之依據為何？

2、2002年增訂《立法院職權行使法》第11條第3項之立法理由為「第三讀會審查完竣，其作為審查標的議案，依議學原理，仍應付表決，以得最終之審查結果，現行法對此漏未規定，反而滋生無謂疑義，應予增列。」如何確定「第三讀會審查完竣」？所稱「其作為審查標的議案，依議學原理，仍應付表決，以得最終之審查結果。」意義為何？「審查完竣」與「應付表決，以得最終之審查結果」有何不同？所稱「現行法對此漏未規定，反而滋生無謂疑義」是何所指？如本案情形，主席詢問有無文字修正，目的為何？於在場委員無文字修正之情形，依上開立法理由，是否已達審查完竣？是否仍應付表決？

3、立法院之議事慣例，於何種情況下得採為立法程序規範？慣例與《立法院職權行使法》（含該法制定前之立法院議事規則），在議事程序上何者應優先適用？前者（慣例）可否與後者（法規）牴觸？

4、如本案三讀程序即主席宣示：「現在作以下決議：《憲法訴訟法》第4條及第95條條文修正通過。」主席宣示：「決議：《憲法訴訟法》第30條條文修正通過。」其運作依據（包括立法院議事慣例等）為何？該運作模式何時形成？是否曾有爭議？是否牴觸《立法院職權行使法》第11條第3項所定「第三讀會，應將議案全案付表決」之規定？亦即於第三讀會，在場者就文字修正無異議且未為其他表示，主席即宣布決議通過議案之情形，是否違反該項規定？

5、法律案三讀程序，於主席宣布法律案修正通過之決議前，是主席應主動徵詢在場之立法委員有無異議，使其在客觀上有表示反對意見（異議）之機會？或應由在場委員主動提議全案付表決，主席始有義務將全案付表決？三讀程序可否採「無異議通過決議」？若可，主席應如何確認在場委員已無異議通過？

6、《立法院職權行使法》第7條明定，法律案應經三讀會議決。系爭規定是否確已有效完成第三讀會之議決程序？據以判斷之事實基礎為何？

7、法律案三讀程序，採本案第三讀會之方式者，其與法律案經特定表決方式表決後通過決議之方式，就立法程序言，其意義與效力是否不同？又，主席於三讀條文宣讀完畢，詢問院會是否有文字修正後，於宣布決議通過前，有無再次詢問院會就三讀條文制定、增訂或修正通過之決議有無異議，就立法實務言，是否有不同之考量與效力？

8、本案三讀程序，於主席宣布法律案通過之決議前，在場之立法委員客觀上有無表示反對意見或要求以特定表決方式表決之機會？就立法程序言，三讀程序無人應主席所詢，就文字修正表示意見，經主席宣布法律案修正通過之情形，就法律意義而言，是否即表示無人反對該法律案修正通過？

9、於本案三讀程序，就經過二讀之法律修正議案而言，聲請人是否曾為如何之反對表示？（請聲請人及關係機關陳述意見）

10、立法院針對行政院所提覆議案所為之表決，是否屬於原來法律案立法程序、三讀程序或最終決定之一部分？