【公館圓環爭議3-1】罕見公車A型路權將消失？地下道填平為何惹火民眾

台北市政府計畫拆除公館圓環，一併填平羅斯福路公車專用車行地下道，短短7天就超過1.7萬人連署反對，台北市議會在6月16日要求北市府暫緩6月28日填平地下道施工並召開公聽會。為什麼填平公車專用地下道會引發這麼大的反彈？從人本交通角度出發的拆除圓環工程又會帶來什麼衝擊？


羅斯福路、基隆路口的公館圓環，連續7年事故數北市第一，台北市長蔣萬安今年（2025）3月在臉書宣布基於人本交通安全，要拆除公館圓環。但是，為了配合路口改造工程，要一併填平羅斯福路公車專用地下道，卻引發許多公車族的擔憂及反彈，批評北市府急就章，欠缺完善規劃及聽取民意。

羅斯福路公車專用車行地下道要填平，之所以會引發那麼大的反彈，是因為這是台灣市區唯一可見的公車A型路權！

美國賓夕法尼亞大學教授摩屈克（Vuchic）之研究，大眾運輸系統特性依路權可分為A、B、C三種型態：最好的A型路權是採用與外界交通完全隔離的車道或鐵軌，次級B型是與其他交通混合行駛但有專用車道，C型是最差的混合行駛。

羅斯福路公車專用道大部分為B型路權，但在公館圓環下方僅供公車通行的專用地下道，有別於上方平面車輛必須耗費停等紅燈的時間，公車可以藉此快速通過路口，是台灣稀有的公車運輸A型路權。



挺過公車專用道風暴　現在要走回頭路？　

2016年羅斯福路公車專用道啟用初期，因為羅斯福路塞車問題，引發汽車族反彈，廢除公車專用道聲浪不小，認為塞車主因是原本的公館圓環車行地下道，每小時可以讓1000輛汽車不用走平面通過公館圓環，且尖峰會實施調撥可紓解2000輛車，要求廢除公車專用地下道。

不過，當時新上任的市長郝龍斌挺住壓力，經過3個月的評估，認為羅斯福路公車專用道若能有效運行，能提升公車行駛效率，減少車程時間，減少對環境的污染，進而促使更多民眾改用大眾運輸，解決塞車問題，因此決議保留公車專用道及專用車行地下道，提供了台北文山、新北新店往公館、城中一條快速且便捷的大眾運輸通道，尖峰小時雙向約有各150輛公車通過。



羅斯福路沿線雖然有捷運新店線，但是羅斯福路公車專用道每日載客仍高達22萬人次，一來是因為四周還是有很多分岔路線是捷運無法滿足，例如住在興隆路要往市區民眾，捷運新店線無法兼顧到，二來是新店線平日尖峰時間，須預留間隔給小碧潭支線列車插車行駛營運，部分尖峰班次會拉長到6分鐘，很多民眾寧願選擇搭公車。

下一代人本交通促進會理事長王晉謙批評，北市府最大問題是以「人本交通」為名義拆除公館圓環，卻在行「車本主義」，考量的點是為了改善車行交通，紓解私人運具車輛要增加平面車道，卻讓人擔心的是「當大眾運輸使用效益降低時，填平公車專用的地下道讓誘因消失時，不僅公車車流量拉到路面對交通一定有影響，甚至會驅使更多人改為騎車、開車，讓原本北市最繁忙的路口雪上加霜。」



延滯180秒代價大　拖慢效益恐不只影響22萬人

依據台北市交通管制工程處去年委外所做的公館圓環交通研究，在填平地下公車專用道方案中，在公館圓環路口原本公車延滯是零秒，填平後雙向延滯將分別變成163秒和180秒。

台灣鐵道暨國土規劃學會秘書長黃柏森說，填平公車專用道地下道不只是對公車乘客旅行時間造成影響，另一個問題是公車的行駛時間拉長，每趟次要花的時間勢必更久，尖峰班距絕對會受到影響，如果客運業者想要維持相同服務水準，勢必要增加班次，但增班就要有更多司機，然而，現今客運司機大缺工的環境下，根本不可能。

黃柏森說，更深層來看，台北市公車是路網系統，羅斯福路公車專用道受到影響，其他路線勢必也受到牽連，若服務水準變差，民眾搭乘大眾運輸意願會更加降低，可能變成惡性循環。





為什麼北市府一定拆公館圓環車行地下道？北市交通局評估，若保留現行地下道，平面只剩3車道，其中1線左轉，餘2車道不足容納直行車流量。填平地下道可增加道路空間以增設左轉車道，而原有公車專用道將維持在平面，操作模式與南京東路、松江路等路段一致，透過號誌管控降低影響。

另一個原因是拆除公館圓環後，因為圓環上方有基隆高架橋，下方有大型自來水管線設施，地下道不拆除，道路總高度只剩下4.2至4.7公尺，大型車無法通行，即使不保留大型自來水管線設施，台北市交工處總工程司張仲杰說，圓環拆除還是要向下打樁，屆時地下道仍要封閉，且工期可能長達21至25個月，公車一樣不能通行，考量影響衝擊程度，填平工期只要2個月，是衝擊較低的方案。



城市改造不是比快是比信任　政策莫先射箭再畫靶

台北市議員苗博雅說，市府的公館圓環拆除案決策過程，完全沒有對外召開說明會或公聽會，聽取地方民意，甚至原訂6月28日施工，遲遲在5月27日首場說明會才提出，台北市政府的片面決定令人難以接受，且從過去填平車行地下道評估資料顯示是最差方案，如今卻說可行，中間毫無科學化評估說服大家，短短一星期有1.7萬人連署，也是給忽視民意的官僚體系一記警鐘！

依照交工處在5月27日說明會的簡報，也會發現市府雖然強調拆除公館圓環是基於人本交通，但是卻有很多違反人本的設計。以羅斯福路四段從台大要通過基隆路到台灣科技大學的動線為例，現況是只有走兩段就可以通過，新的規劃卻是要行人走6段路才能通行，不只步行路線增加，原本只要2個路口的衝突點，增加到6個路口的衝突點，風險增加，在說明會被批評不是「人本」而是「整人」。





黃柏森說，北市交工處5月14日才公告「114年度基隆羅斯福路口交通環境改善」招標案，依招標文件內容，包含「交通工程改善方案研擬」及「改善方案績效評估」，並要求廠商9月提出期初報告書，11月提出期末報告書，但市府原本卻規劃在6月28日開始施工，8月31日完工並繪製永久路型，這時顧問公司連期初報告書都還沒完成，是要怎麼決定路口配置？

下一代人本交通促進會強調，「先規劃，再施工」是工程的基本原則，若規劃單位因為有施工壓力而草率評估、設計，將會對未來公館圓環的交通安全產生不可回復的風險。北市府真的在乎交通安全，就應該讓專業的團隊對公館圓環進行全面分析，找出最適當的方案後再進行下一步施工。

台灣大學建築與城鄉研究所助理教授郭怡君強調，市政不應是比速度，而是重信任。一座真正進步的城市，不能將市民的聲音當成延誤工程的雜音。公館圓環與地下道當然有很大的改善空間。但關鍵是如何改、和誰一起決定、是否公開誠實面對不同聲音。必須拒絕的是，一種連基本討論空間都無法保障的決策模式。挖除填平的不只是道路，而是政府與市民之間的信任基礎。這才是公館事件的核心問題。