中國若併吞台灣將如何治理？智庫：大舉清洗、再教育、長期監控審查

美澳智庫本週發表報告，探討一個令人不安的主題：中國一旦併吞台灣，將如何治理？報告指出，由於台灣人的身分認同與民主體制已根深蒂固，中共總書記習近平提出的統一條件已趨於嚴厲，不再讓台灣高度自治，而是要台灣在政治上與中國完全整合。

根據報告，台灣遭併吞後，恐有數百萬人無法參與選舉、數以萬計人民遭監禁，除非放棄台灣自治理念、向中共效忠。許多中國學者認為，所謂「一國兩制」已不再適用。

中國學界也普遍設想，統一後將「分階段收服」台灣人，首先大舉清洗異議人士，隨後展開比香港更深入的制度改造，再對全台灣人進行長達數十年的心理重塑工程，目標是認同中共治理下的中國。

這份報告的作者是澳洲洛伊政策研究所（Lowy Institute）資深東亞研究員馬利德（Richard McGregor）與美國蘭德公司（Rand Corporation）中國研究中心主任白明（Jude Blanchette）。他們分析2019至2025年間中國大量的公開政策文件與法律、學術文獻，深究中國政治菁英如何看待統一後的治理挑戰。

報告指出，台灣是一個人均收入高的自由民主政體，有強烈的政治認同、密集的公民組織、獨立的法律文化、自由的媒體，而且與全球經濟、高科技與資訊網絡高度整合。中國必須徹底扭轉整個台灣社會的結構與認同，全面改變普遍視中共為敵對政體的台灣人。

●清洗力道恐強過新疆

根據陸委會最新民調，約7%的台灣人支持立即宣布獨立，相當於130萬人。報告指出，一旦統一，仍維持相同立場的人可能被關押，數十萬人可能被剝奪選舉權，不得參與公職。從公務員到律師、記者、公民運動人士、甚至商界領袖恐怕都必須展現對中國共產黨的忠誠，否則輕則工作不保，重則身陷囹圄。

如果懷疑中共會出此重手，新疆的例子還近在眼前。2017年，新疆官員在習近平令下，將100萬名維吾爾族、哈薩克族及其他中亞裔民眾關進監獄或集中營，接受愛國愛黨教育。整個新疆遭遇中共地毯式監控，孩童被帶離父母身邊，送進住宿學校集中管理。

報告指出，台灣一旦被統一，遭遇的政治清洗將遠比新疆更嚴重，因為北京當局勢必會認為台灣人的某些態度、價值觀與規範會危及治理。

報告提到，2024年8月，中國廈門大學海峽兩岸城市規劃研究所就曾發表報告，呼籲先在中國組成治理台灣的「影子政府」，一旦統一即可全面接管台灣。報告稱，香港「過去幾年的動盪表明，政權移交如果沒有充分做好預案，會對未來社會秩序的平穩移交帶來非常嚴重的後果」，又稱「由於台灣不存在『五十年不變』的問題，一旦大陸對台灣接管，其深度和廣度要遠遠大過1997年的香港，做好統一以後全面接管台灣的預案已經迫在眉睫」。

不過，這篇文章發表不久後就被全網刪除，顯見相關議題極為敏感。但事實上，自2019年習近平發表〈告台灣同胞書〉之後，中共學者、法律專家及政策研究者就把焦點向「統一後如何治理」。台灣被認為是嚴峻的治理挑戰，因為必須在國際社會密切關注下維持政權安全、牢牢掌控體制、改變台灣人認同、並且長管理民眾反抗。

●從「一國兩制」到「完全統一」

自冷戰結束以來，北京曾長期將台灣問題置於兩套公式之下：「和平統一」與「一國兩制」，對外塑造克制形象、願意不以武力解決主權問題；對內則在堅持領土完整與台灣實際上擁有獨立政治體系的現實之間搭起橋樑。

然而，這些較為包容的用語近年來已有轉變，被「祖國完全統一」取代。這句話已成為中共官方文件、領導人談話、學者文章中的主流，中共黨刊《求是》2022年一份社論標題就是「實現祖國完全統一是大勢所趨、大義所在、民心所向」。

「祖國完全統一」雖未完全取代「一國兩制」，但已大幅限縮台灣自治的可能性。強調「完全」就表示，統一的結果必然是要全面殲滅台灣的分離主義政治認同，而非只是管控。

●長期「反分裂」治理

梳理中國的學術文獻可以發現，中國學者對於統一台灣的手段，最常提到的包括「和平統一」（和統）、「軍事統一」（武統） 、「逼迫統一」（逼統）、「治理引導統一」（治統） 、「智慧或戰略統一」（智統）。他們也常用歷史類比，將軍事壓力、分化菁英階層與戰後政治整合視為連動過程。

近年中國學界研究顯示，北京已意識到，由於台灣的政治多元、與國際深度連結，要立即完成制度吸收幾乎不切實際，因此「正式統一」並不是終點，而只是進入一段過渡治理期的開始。一旦統一後，必須先穩定政治環境，之後才能逐步恢復正常治理。

中國學者已意識到，台灣已發展數十年的民主政治認同，意味著抵抗將持續存在，尤其集中於年輕世代、公民社會網絡、專業人士。此外，媒體、社會組織、專業協會、地方政府都可能成為隱性反抗的溫床，且國際社會也會高度關注台灣的異議力量。

因此，中國學界日益主張將「反分裂」制度化，納入政府日常運作，如同在新疆、香港的「反恐」、「反極端主義」一般，成為永久性的治理思維，防止分裂勢力重新集結。

●僅效忠中共的「愛國者」可參政

廈門大學台灣研究院2025年的報告《兩岸統一後反「台獨」分裂機制設計》，就指出「應建立具有中國特色的反分裂法律體系」，強化憲法中的國家統一條文，針對「反分裂」行為建立明確刑責；此外，也要建構公職人員就職宣誓制度與資格審查制度，確保所有公職人員支持國家統一與憲政秩序。這與香港2020年後的「愛國者治港」高度相似。

在他們設想中，台灣仍可保留某種程度自治，但前提是必須服從中央、符合國安需求、且自治權可以被撤回。

馬利德與白明指出，北京向來以「愛國」包裝對中共的政治忠誠，因此中國學者主張，台灣未來應仿照香港，實施公職人員忠誠宣誓與政治審查，只允許「愛國者」參選，不容有外國國籍或居留權者參政，媒體也需服從政治紀律，

此外，北京中央機構也將在台灣常駐，進行情報蒐集、監督地方警察、協調軍警與準軍事力量、處理政治敏感案件等事務。地方政府或可保留行政功能，但國安最終權力將由中央掌握。

部分中國學者還特別強調要權限重疊、模糊國安定義，保留中央隨時介入的不確定性，達成威懾效果。

●網路全面審查與「再教育」

監控系統被視為反分裂治理的核心。中國學界越來越強調，現代治理重點不在「事後懲罰」，而在於「預防性控制」，因此政府要提前辨識出威脅，在反抗組織形成前瓦解網絡、藉由持續監督形塑人民的行為。

台灣高度發達的數位基礎建設，也成為北京關注重點。中國學者認為，開放的網路平台可被用於分裂主義動員、外國干預、以及建立「網路主權」的基礎，因此一旦統一後，台灣的網路必須迅速納入中國監管範圍，包括網路平台、通訊軟體、社群媒體，都將受到內容審查、演算法過濾及實名制管理。

在中國體制下，審查制度將嵌入人民的日常生活中。

報告提到，中國學者與官員普遍認為，台灣人的身分認同將是最難改變的部分，因此一旦統一，將優先推動教育改革，包括「再教育」，以重塑歷史敘事、政治價值與國家認同。

中國駐澳洲大使肖千就曾說：「台灣人民可能需要一個過程，才能對中國有正確的理解。」中國駐法國大使盧沙野更直接表示：「對台灣人進行再教育，我相信台灣人民最終會再次支持統一，並再次成為愛國者。」

●台積電將落入中共掌控

報告也提到，經濟整合未必能促進台灣人對統一的認同，香港就是失敗前例。台灣經濟深深融入全球市場，尤其是半導體產業，最重要的台積電則仰賴美國、日本、荷蘭的重要輸入，一旦中共接管台積電，這些輸入可能盡皆消失。

不過，中國學者顯然了解台灣先進科技業的價值。北京不必將台積電收歸國營，只要控制晶片出口已是利器。

不過，中共對台「鷹派」代表、中國人民大學國際關係學院教授金燦榮曾表示，中共不見得會對台實施「一國兩制」，而是由中共「台灣省委」直接治理，屆時台積電可能收歸「台灣省國資委」（國有資產監督管理委員會）。