【深度報導】手機校園禁令有效？ 最新研究曝真相 核心要害在「家」

教育部預計今年（2024）9月實施新制，強化校園手機、載具管理措施，然而，越來越多國際研究顯示，校園手機禁令的效果十分有限，學生只是將使用時間移到校外，整體使用量並未減少，而台灣本土調查及教育工作者紛紛觀察到，學生往往在進入學校前就開始接觸手機、網路，然而大多數家長受限於種種因素，缺乏引導孩子的相關知能，面對不會回頭的數位浪潮，公部門還有更多措施可以協助，尤其社會更應該讓孩子有更多時間體驗生活。

在嘉義擔任國中輔導老師的小蕙（化名）還記得，這幾年不時會有家長說，不知道怎麼管小孩用手機，「老師可以幫我保管嗎？」結果手機就這樣，直接寄放給老師保管2、3個月，等到成績改善才還給學生。

「他們很多其實不太知道怎麼管，小孩一鬧又會把手機發回去。」小蕙感嘆，管教其實很考驗文化資本，鎮上家長多是務農和貨車司機，忙於工作下，不少不是親子關係疏遠，不然就是隔代教養，「所以從小就會給他們玩手機，反正只要乖乖待在家，看得到人就好」，對比下，擔任公務員、教職的家長，常等到國中甚至高中才給小孩手機，「明顯有很大差異。」

現場教師觀察，學生使用手機的方式，跟家庭教育有很大關聯。圖為示意圖。李政龍攝。

老師第一線觀察　陪伴越少、越容易沉迷

目前學校禁止學生使用手機，但小蕙指出，在家習慣使用手機的學生，上課時明顯容易分心、心不在焉，這些家庭可能需要更多協助，然而，當地家庭教育中心雖然常跟學校合作辦親職講座，時間也盡量在晚上或假日舉辦，「但往往我們覺得最該來的家長，都沒辦法來；資源好像都有，但無法碰到需要的人。」

「現場來看，家庭支持越少、陪伴越少的學生，通常越黏手機。」在台北、彰化都有任教經驗的國小教師Jimmy（化名）也有如此觀察，但他強調，並非是弱勢家庭才有這種情況，不少中產、小康家庭學生一樣沉迷手機，很多家長自己也整天滑手機，或忙到沒空管小孩，「整個社會都滑過頭了，手機黏住大人，小孩也黏，差別在有些孩子身邊有人拉他一把，有些就一路滑到走不出來。」

近期教育部推出新的手機管理規範，但看在兩位教師眼裡，這很難有效幫助到學生。

校園管制措施挨批「未採納學生意見」

隨著手機跟網路對青少年的影響屢屢受到矚目，教育部於今年5月21日，公告討論已久的「高中以下學校學生攜帶行動載具到校管理原則」草案，擬從9月起，規範國中小全部集中保管，高中則由親師生共同議定，除學習活動、個人特殊需求，或經討論過的在校時間外，皆應關機，且由學校統一管理。

然而學生族群反彈不小，不僅多次發出聲明、召開記者會呼籲納入學生意見，更有高中生於教育部前靜坐抗議，教育部則於6月1日在台北召開座談會，但亦有學生質疑，此舉漠視中南部及離島學生意見。



高雄學生民主聯盟理事長萬儀梵表示，就如同這幾次活動也是透過手機、網路串連，如今手機對學生來說是很好的工具，重點還是回歸到如何使用，「有些人可能會成癮，但有些人可能會去做更重要的事」，呼籲除了管理外，更應該從教育面來進行，讓學生知道如何正確使用手機與網路。

網路、手機成全球苦惱　多國已實施校園禁令

手機管理機制，台灣並非是先例，美國各州從2023年起陸續發布禁令，佛羅里達亞利桑那、喬治亞等州已禁止中小學於上課時間使用手機，紐約、俄亥俄州則今年起實施，加州預計明年上路；加拿大安大略省於已禁止幼兒園及小學生在校使用手機，中學生僅允許於非教學時間使用；歐洲包含法國、義大利、荷蘭等國皆有強度不等的禁令，英國則於2023年建議全國學校禁用但不強制，由各校自訂規則。

亞太部分，日本於2020年曾短暫實施全國性手機禁令，後放寬各校自主管理，近年部分地方又收緊規定，如東京2024年再次要求小學生不帶手機，中學生在校時統一保管；南韓各地教育廳對學校則有不同建議，多數中學允許學生攜帶手機，但上課前須集中保管；澳洲包含新威爾斯州、南澳州等州從2020年起陸續禁止在校使用手機。



校園管制沒用？英國研究：學生改放學後用手機

但這樣的禁令有效嗎？學者貝蘭德（Louis-Philippe Beland）、墨菲（Richard Murphy）在2016年發表的論文中，調查來自英國90所中學的學生，發現禁用手機後，低學習成就學生的學業表現確實提升達14%，相當於每週加課1小時的影響，但高學習成就學生未受到顯著影響，推估是他們本來就較能自主管控；此研究後來影響許多西方國家相關政策，被視為「低成本但有效的政策」。

但也有更多研究呈現不同結果。瑞典工業經濟研究所於2019年發表的報告裡，追蹤1086所學校9年級學生數據，發現實施手機禁令，對學生學業成績未產生任何顯著效果，但研究團隊也提醒，這可能與瑞典高度數位化的教育環境有關。

澳洲夫林德大學（Flinders University）於2023年間追蹤1282名7到12年級學生發現，手機禁令實施1個月後，對改善學生問題手機使用行為、校園霸凌，以及提升學業投入程度等方面「效益有限或幾乎沒有」，研究主持人金恩（Daniel L. King）表示此與瑞典研究結果一致，「從目前證據來看，不應期望手機禁令會帶來顯著的短期效益。」

英國伯明罕大學於今年發布的研究，針對共1227名12-15歲學生研究發現，實施禁令與否，對學生心理健康、焦慮、憂鬱程度上沒有顯著差異，且禁令學校的學生整體手機使用時間並未下降，只是將使用時間移到校外；研究主持人固特異（Victoria Goodyear）表示，過度使用手機確實與心理健康惡化、學業成績下降有關，「但不應期望校園手機禁令能解決問題」，應該採取更全面措施。



而什麼是更全面的措施？義大利學者蘭齊（M. Lenzi）於2022年發表的研究結果，依據WHO學齡兒童健康行為研究數據，分析加拿大、英國、比利時等43個國家共17.9萬名11至15歲學童資料，發現經濟不平等、貧富差距跟問題性社交媒體使用（PSMU）有關，可能是因青少年選擇透過網路發洩負面情緒，甚至逃避現實，然而，同儕支持、家庭支持能夠協助抵抗這個情況，呼籲要在學校環境中加強同儕支持，並彌補家庭支持的不足。



平均7歲碰網路、過半家庭無規範　專家憂心

衛福部桃園療養院副院長李俊宏是成癮科醫師，近年來也常受邀到學校談網路成癮，他認為教育部管理手機是反映社會現況，然而預防勝於治療，「等到非得限制不可，其實已經進到後面，就是損害控管」，而他在臨床經驗也發現，台灣許多父母忙於工作，等到學生國高中才發現有問題、想尋求協助，然而這種調整往往需要1、2年時間，「但考試時間不可能延後，許多家長很焦慮，就只好由學校來管理。」



李俊宏分析，大多數人教養孩子的原型都來自原生家庭，「也就是你爸媽以前怎麼教你」，然而，目前家長成長的過程裡，大多沒遇過智慧型手機的問題，也因此許多人不知道怎麼協助孩子，就此他呼籲，親職能力要終身學習，希望家長更學習怎麼鼓勵孩子多元探索、學習資訊素養。

根據iWIN網路內容防護機構調查，2024年度國內兒少每日平均上網時間已達3.96小時，首次接觸網路的年齡，更僅有7.1歲。

然而，數發部2024年發布的網路成癮調查報告裡，超過半數12-17歲的受訪者表示，家中沒有任何親子或針對孩童的手機使用規範，而該調查中也指出，儘管樣本數少，但是此階段有網路成癮症狀的學生皆表示，家中沒有任何使用規範。



諮商心理師公會全聯會理事陳劭旻也指出，有些家長工作忙碌，也有些人是不知道怎麼跟小孩相處，「最簡單就是給他玩手機」，甚至有些家長自己也手機成癮，小孩自然不覺得一直玩手機有問題，這些都跟家庭狀況有關，而一天給小孩玩多久手機、怎麼收回？都考驗家庭教養能力，如果沒有規則或無法執行，親子就會常有衝突，「很多時候就是『再玩一下就收』，但再一下是多久？」

對此他也指出，儘管外界常說說手機內容吸引青少年，「但其實當他沒有比玩手機更好的選擇時，他當然就是玩手機」，如果家人能有更多陪伴，或讓學生接觸其他興趣、刺激，就不一定會一直玩手機。

值得思考的是，數發部2024年的報告能看到，12-17歲族群有網路沉迷傾向的比例僅有4%，然而在18-19歲族群卻高達14.2%，是所有年齡層之冠，當學生離開高中校園、進入大學後如何面對手機與網路，也是值得關注的議題。



教育部推家長手機管理機制　立委籲結合衛教協助

事實上，教育部今年5月也偕同NCC、衛福部、數發部召開記者會，宣布免費數位工具包、強化數位素養與親職教育、深入校園宣導、結合社會資源擴大數位風險防護功能共4大措施，其中數位工具包部分，由教育部與3大電信業者合作，家長可以在今年9月開學前，到指定門市進行手機使用管理設定，以管制學童手機使用時間與過濾不當內容。



當然，在預防上還有更多措施能補強。立法委員張雅琳談到，如今在餐廳都能看到有父母，給幼兒邊看3C邊吃飯，她認為需要更多資源協助親職教育，除了家庭教育中心的講座時間要更配合家長時間外，有鑒於許多孩子2、3歲就開始接觸3C產品，就像新生兒要打預防針一樣，也可以思考結合育兒衛教節點，提供家長數位素養知能。

此外，她並呼籲，在數位風險教育內容也要調整，像目前都會跟孩子說，不要在網路上拍裸照給別人，但不少有心人士常常是釣魚已久，以玩遊戲、朋友，甚至網戀等關係，一步步試探底線，相關課程需要更貼近實際情境，「不能只是說不要這樣，可是小朋友很看重朋友、同儕的情感連結」，要更反映實際情況，才能讓學生意識到自己正面對風險。



陳劭旻則認為，現在要設立學校規範，也可以一併推動公版手機使用原則，包含不同階段的學生，每天建議的手機使用時間、家長可以怎麼跟小孩討論使用原則、可以找誰協助等，目的是要讓家長有參考依據；他舉例，過去推動兒少保護、防家暴時，很多家長會說他們家就是這樣管小孩，「但就是要有標準，他才知道還可以這樣管」，目前家長已經開始知道學校對手機有要求，若能搭配，就可以讓讓家長更意識到去處理這塊問題。

學生透過手機看世界？「應多給空間與外界互動」

而從更根本的角度，張雅琳進一步呼籲，應讓學生有更多機會體驗生活，台灣上課時間很長，學生受限於時間、空間，往往只能透過手機看世界，「是不是可以有更多時間，讓小朋友可以去跟別人玩、去運動、去跟別人互動？」



李俊宏也指出，目前談育兒友善環境，相關政策、補助常只著重在出生到幼稚園之間，「但生育後還有很多問題是在養育」，目前如文化部針對青少年推出文化幣，就是針對教養、陪伴提供更多情緒及活動上的支持，也可以思索更多措施，而社會也應思考調整制度，「讓父母親可以多花時間在孩子身上，同時也把孩子還給家庭。」