【顧爾德專欄】軍購遭砍近四成，賴總統護航夠努力嗎？

軍購特別預算案被拖延逾半年，過程吵吵嚷嚷，甚至連華府公開關切、北京暗伸黑手，最終總額1.25兆元的預算被藍白揮大刀砍了三成八，以7800億元過關。這個結果對台灣未來幾年的防衛力量會造成什麼影響？又該如何亡羊補牢？此外，軍購特別預算波折過程中有哪些致命傷是民進黨政府要檢討的？

不敢對美下重手　在野砍向國內產業

這筆特別預算是依《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》所編列，分8年支出共1.25兆元預算，最後通過7800億元，主要用以支付美國軍售案；而遭大量刪減的是國內委製與商購案部份，其項目多集中在自殺式無人艇、AI輔助決策系統、戰術網路（Taiwan Tactical Network, TTN）以及彈藥生產線。用國防部的語言來形容這是軍購預算被刪減的部分，是集中在指揮作戰的腦袋、眼睛和耳朵，只留下手腳、打架的拳頭。國防部警告，數位化與無人化裝備被刪除將導致未來戰場感知能力與自動化防禦發展停擺。

在預算審查過程中，藍白在野黨先是批評政府軍備太依賴美國，而且美國還硬塞一些不符合台灣需求的武器給台灣，更抨擊美國對台灣武器訂單長期拖延交付。軍購預算一再拖延，讓山姆大叔也受不了台灣在野黨，直接找藍營溝通施壓，原本氣焰囂張的在野黨也不敢大砍對美軍購預算，而是砍向國內自主生產部份。因此也有人從陰謀論分析，認為藍白這種砍法既不得罪美國，也可以向老共交代，更狠的是把民進黨政府可以用來分配給國內廠商的資源切斷，讓民進黨無法藉由分配國防預算給國內廠商結盟綁樁。

藍白從一黨之私來決定台灣國防預算，屈從北京意旨、置台灣安全於不顧。這筆有如被閹割的預算，其實它原本在台灣國防安全發展上具有特別意義。



中國威脅急升高　才採特別預算因應

1979年台美斷交、《台灣關係法》（TRA）成為對台軍售法源，這也代表著台灣要取得武器幾乎完全取決於美國人對台灣防衛需求的判斷。1996年台海危機後，李登輝和陳水扁兩任政府才積極提高軍備預算，對外購買高性能武器，如幻象2000、拉法葉艦、F-16戰機等，以嚇阻中國進犯。即使台灣對外軍購轉為積極，國防預算也長期都維持在GDP的2%左右，其中多是用於人事與日常作業費用，能用於新增高性能武器有限。2026年原本國防預算依政府廣義計算可達3.32%，這是多年來首度超過GDP 3%，如今軍購預算被刪後，大約只在3%上下。

2010年代中國軍力快速成長，美國對台灣的戰略思維也隨著改變，「不對稱作戰」逐漸成為近年戰略布署的主流。台灣軍購預算也開始強調「韌性」。蔡英文上任後，為因應解放軍戰力急速上升、對台威逼力度不斷增加，2019年以來頻繁使用特別預算處理大型軍購，包括新式戰機F-16V Block 70採購特別預算（鳳翔專案）、沱江級艦採購特別預算，以及這次的1.25兆元軍購案等等。國民黨立委批評民進黨政府軍購都不以常規預算編列，其實是因為中國武力威脅急升，因此要藉特別預算快速把台灣防衛轉型為強化韌性、增強不對稱作戰能力。



不只是少買武器　影響台灣結盟印太

在此同時，美國對台軍售也從「賣武器」轉向為建構台灣成為印太戰爭體系一環，不只是賣台灣個別裝備，而是要求台灣建構一套與印太地區的美軍以及盟軍能協同運作的防衛架構。也因此，重點不只是買了多少架戰機、軍艦，更重要的是建構起可以協同作戰的平台，從前端的衛星、雷達、無人機、電子偵蒐等監偵能力，中端的指揮管制、資料鏈與通訊備援系統，以及後端的飛彈、防空、反艦、無人載具與分散式後勤，都能串連起一個網路化體系連結印太地區的美軍與盟友。川普政府2025年12月5日發布的《國家安全戰略》（National Security Strategy, NSS）中就明確指出：

「我們將建立一支能夠抵禦第一島鏈任何地區侵略的軍隊。但美國軍隊不能，也不應該獨自承擔這項任務。我們的盟友必須加大投入，更重要的是，必須實際履行承諾，為集體防禦做出更多努力。……這將把沿著第一島鏈的海上安全議題相互連結，同時強化美國與盟友的能力，以阻卻任何奪取台灣的企圖，或是防止軍力對比惡化至對我不利、導致無法防衛台灣。」

從上述這段文字可以清楚看出美國要台灣增加軍購的最終目的：把台灣的軍力和印太盟軍連結在一起，共同對抗解放軍。

因此，特別預算被刪減影響的不只是少買幾項裝備，而是會削弱上述整個作戰系統。例如被刪除的戰術網路 （TTN），這是實現「不對稱作戰」的核心，它就如同戰場上的高速光纖與加密WiFi，能將陸海空作戰機具整合進同一個「共通作戰圖像」（COP），沒有了它，各軍種將變成單打獨鬥。當TTN相關預算遭到大幅刪減，就如同台灣軍事體系的神經系統受損，即使台灣向美方採購了最先進的F-16V，也無法與美方的預警機或衛星系統進行自動化數據串接，這會讓美方想提供協防或即時情資共享時，台灣接收端無法即時接收的窘境。這種「數位斷層」將是防衛韌性上一大漏洞。



軍工業性質特殊　沒國軍背書難外銷

不過也有人認為，要發展國內無人機產業不能靠國防預算，就像是要發展外銷市場，就如同台灣的ICT產業能在國際上佔有一席之地，不是靠國家的扶植，而是靠廠商自己開拓外銷市場。所以先拼外銷壯大無人機產業，比通過國防預算購買重要。

這雖然是可能的出路，但不能忽視國防產業的特殊性造成的障礙。國防產業是單一買家市場，如果台灣國防部預算被砍而沒錢採購，民間公司即便開發出好產品也無力量產。以台灣成功製造出銳鳶2型無人機背後推手之一的碳基科技為例，因為遲遲等不到國防部的預算下訂單，資金發生困難，去年原董事長林振義退出改由新團隊接手。

此外，很多重要軍武是裝備需要軍方提供軍事參數，例如抗干擾能力（ECCM）、目標辨識（ATR）等有國防單位參與合作，只是商規外銷產品，它無法面對具備電戰干擾的高強度作戰，而在戰場上成為廢鐵。因此，沒有本國軍方採購背書，國際上其他潛在買家通常不會對產品效能有信心，這是全球軍工產業共同特性。例如土耳其Bayraktar無人機就是因為土耳其軍隊自己的實戰成果而在國際上爆紅；以色列無人機產業也是如此。不過，台灣無人機發展遇到一個好的機遇：俄烏戰爭讓烏克蘭需求孔急，也讓台灣無人戰鬥載具有機會在俄烏戰場上磨練、精進。



美推動創投培植　台灣也將跟上腳步

軍購特別預算被刪除後，當然可以日後再逐年編列，但如今政治生態讓預算審查極易受制於政治僵局，因此也有人主張，是否也可以考慮用國發基金投資、成立創投平台來育成新的國防新創產品？

若透過國發基金或創投模式，資金撥付的確會更靈活，讓公司有更長期的研發動力，而非只為了符合國防部的特定標案規格。創投平台能促生更多靈活的小型新創，這類似目前美國防部大力推動的DIU（Defense Innovation Unit）模式。

美國傳統軍購體系過於龐大、緩慢、官僚化，已追不上中國軍事科技技術。尤其AI、無人機等新技術創新源頭已不在傳統軍火商，而在矽谷與新創圈。美國DIU成立於2015年，其核心精神是讓政府不再「從頭設計武器」，而改成「快速吸收民間成熟技術」。因此它強調幾個方向：首先是小額快速採購，而不是一次投入龐大軍購案；同時降低軍方採購門檻，縮短審查流程。

DIU採用商業解決方案徵集（CSO），軍方只提出作戰問題需求（如何讓無人機抗干擾），由民間帶著現成產品應徵，並透過其他交易授權（OTA）在兩、三個月內完成簽約。這能讓台灣新創公司在預算縮減下，不必枯等數年的編列期，快速取得初期研發或測試資金。在DIU模式下，無人機、低軌衛星、AI辨識等系統，一方面由政府提供測試場域與實戰需求，但這些產品同時也接受市場大潮考驗，以決定這些企業能否生存。

據瞭解，台灣國防體系也在仿效建構DIU機制。台灣具備完整ICT產業鏈可以把民間技術快速轉化為國防能力的制度，如今國防預算被在野黨惡搞更迫使台灣建立加速更靈活的新體系。



執政黨消極處理　AIT處長比賴還忙

回顧這次軍購特別預算審查過程，發現即使國防部官員，例如副部長徐斯儉，一直大聲疾呼軍購1.25兆不能打折，否則買了軍備會被變成只有拳頭卻沒腦沒眼睛，無法指揮作戰。從國防院民調發現：逾6成國人支持「軍購特別預算」，但是除了民進黨的支持者之外，其他各黨支持者認為國防預算應該增加的並非佔多數，即使是無黨派民眾也只有41%認為要增加，38%主張維持現狀，甚至還有7%認為要減少。也因此在野黨把軍購預算刪成7800億，似乎也沒有激起民眾很大反感，他們並沒有感受到國防部官員那種會被刺盲刺聾的危機感。

在軍購案審查過程中，即使徐斯儉等國防部官員努力為預算護航，但民眾卻沒有感覺到賴政府有整個動起來，過程中只看到美國AIT處長忙著和在野黨溝通，反倒是總統賴清德沒有令人印象深刻的作為，黨政高層也沒表現出積極與在野黨進行協商、或分頭出擊各個擊破。與其看AIT處長忙於穿梭，國人更期待看到總統與國安高層展現積極性與政治韌性，而非僅在表決失利後表示遺憾。整個過程並沒有讓國民感覺到賴清德對軍購預算有強烈危機感，甚至到了表決時，民進黨黨團最後不是投下反對票以留下記錄，而是投出48票棄權或不投票，這種「抗議」方式實在讓大多數民眾看不懂它蘊藏什麼深奧的政治哲理。

執政團隊一路顯得消極，也難怪輿論與民調未顯示出民眾對軍購預算遭刪有強烈危機感。賴政權是否該上緊發條、發揮戰鬥力與創新能力，否則未來兩年繼續被國會居多數的在野黨吃得死死，也難再提升台灣對抗中國的國防力道。

作者為資深新聞工作者、專欄作家